金山区全力打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌（以下简称“四大品牌”），是落实国家、上海市战略的重要载体，是推动高质量发展、创造高品质生活的重要抓手，是落实“两区一堡”战略定位、加快打造“三区”“五地”、全面建设“三个金山”的重要行动。按照市委、市政府关于全力打响上海“四大品牌”的决策部署，根据上海市《全力打响上海“四大品牌”率先推动高质量发展的若干意见》要求，结合金山实际，制订《关于着眼打响上海“四大品牌”深入推进“两区一堡”建设的实施意见》。

一、找准主攻方向，发挥特色优势，助力打响上海“四大品牌”

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，落实高质量发展要求，按照上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”和卓越的全球城市建设要求，金山要在打响“四大品牌”行动细分领域中找准定位、突出特色、积极作为。按照“两区一堡”战略定位，以加快打造“三区”“五地”、全面建设“三个金山”为抓手，实现“四大结合”。

与推动高质量发展相结合，深入推进创新驱动发展、经济转型升级，深化供给侧结构性改革，适应生产和消费升级需求，持续扩大优质服务和先进技术产品供给，加快建设现代化经济体系。

与创造高品质生活相结合，切实践行以人民为中心的发展理念，坚持社会评价是第一评价、社会感受是第一感受，着力提升服务对象、消费者和市场主体的获得感，不断满足人民群众对美好生活的需要。

与营造一流营商环境相结合，聚焦打响品牌过程中的体制机制难题，深化“放管服”改革，持续推进质量变革、效率变革、动力变革。

与实施乡村振兴战略相结合，彰显乡村产业品牌特色，挖掘乡村旅游品牌，将乡村打造成为打响上海“四大品牌”、吸引创新创业群体的重要发展空间。

（二）基本原则

——坚持聚焦重点。立足金山实际，打响上海“四大品牌”，聚焦重点任务，整体规划布局，促进“四大品牌”联动发展，在深度融合中，放大品牌建设的协同效应。“上海服务”重在提升长三角服务能力和区域产业发展服务能力；“上海制造”重在强化先进制造业发展和工业园区能级提升；“上海购物”重在强调具有金山特色的农产品及休闲旅游业发展；“上海文化”重在聚焦乡村文化振兴、滨海文化品牌打造、长三角文化联动、特色文创产业培育。

——坚持特色优势。充分发挥自身的产业、文化、旅游等要素资源优势，注重拉长长板、补齐短板、树立样板，找准着力点和具体抓手，集中力量加快形成点上突破，凸显打响上海“四大品牌”的金山特色，努力发展“人无我有、人有我优”的品牌，在品牌建设上赢得战略主动、取得先发优势。

——坚持市场主导。打响上海“四大品牌”坚持充分调动各方积极性，突出企业主力军作用。积极发挥好社会组织、行业协会、智库机构、新闻媒体等多主体作用，提高人民群众参与度和获得感，奏响全社会共同打好“四大品牌”的交响乐。

——坚持长短结合。打响上海“四大品牌”不可能一蹴而就，既要久久为功，有长期的战略安排，又要只争朝夕，有近期的战役战术部署。近期重点是加强顶层设计，建立常态长效工作机制，加快推进落实，确保开好局、起好步。未来通过滚动实施三年行动计划，助推“四大品牌”不断取得新进展新突破。

（三）总体目标

经过全社会共同努力，金山品牌的服务辐射度、制造美誉度、购物体验度、文化标识度显著提升，“两区一堡”建设取得重要进展，彰显高质量发展和高品质生活的效应显著扩大，经济发展新增长点、新动能加快培育壮大，形成一批具有金山特色的品牌，新兴产业成长地、创新创业汇聚地、宜居宜游优选地、城市生态滋养地、联动发展共赢地基本建成。

——着眼打响“上海服务”品牌，着力增强金山服务功能。聚焦国家和市级战略，努力成为长三角更高质量一体化发展的桥头堡。服务范围进一步拓展，服务国家和市级战略能力不断增强，服务经济能级显著提升，服务民生水平不断提高，服务环境不断优化。

到2020年，长三角联动广度和深度进一步拓展，金山和嘉兴区域联动发展合作框架协议全面落实，张江长三角科技城和长三角现代农业园区建设取得重要突破。第三产业增加值占生产总值的比重达到48.5%。人民收入水平进一步提升，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增幅。“一网通办+移动服务”政务服务覆盖率达到90%。生态环境进一步优化，力争到2020年空气质量（AQI）优良率达到80%，PM2.5年平均浓度降至37微克每立方。

——着眼打响“上海制造”品牌，着力提升金山制造能级。制造业自主创新能力显著增强，质量效益特征更加明显，“1+4+4+8”现代产业体系进一步深化，“两业并举、智造强区”发展格局基本形成，打造一批具有核心竞争力的制造领域特色园区、特色集群、特色产业、特色创新品牌，努力成为打响“上海制造”品牌的重要承载区。

到2020年，培育名牌企业（商标）30件（项）。四个产业集群年产值突破千亿元，四个产业集群产值占全区规模以上工业产值比重达到80%。高新技术企业产值突破600亿元。工业园区单位土地产值年均增长5%，工业园区单位土地税收年均增长8%。发明专利授权总量达到3000件。

——着眼打响“上海购物”品牌，着力凸显金山农业特色。不断提升消费对经济的拉动作用，“金山”地域特色农产品品牌影响力全面提升，特色农产品销售收入显著增加；打造3条特色商业街区，提升街区品质，打响10个消费新品牌、新字号，提升品牌知名度及影响力；“闲是金山”旅游品牌深入人心，旅游综合收入不断增加；老字号改革创新逐步深化，品牌影响力进一步扩大，努力成为上海实施乡村振兴战略的先行区。

到2020年，社会消费品零售总额年均增长10%左右。农产品“三品”认证率高于80%，特色农产品品牌数量达到20个。打造廊下郊野公园、吕巷水果公园、朱泾花开海上生态园等8个左右田园综合体，旅游年接待人次突破1000万，旅游综合收入年均增长11%。“四上单位”电子商务销售额达到30亿元。创新国有老字号品牌5个，3个产品达到国际一流水平。

——着眼打响“上海文化”品牌，着力传承金山优秀文化。“厚德金山·礼尚之滨”城市人文精神培育形成，金山特色文化品牌全面打响，将金山农民画打造成为具有国际影响力的知名文化艺术品牌，金山中国故事节影响力不断增强，“爱的港湾”滨海文化品牌逐步打响。建设一批具有产业示范和集聚效应的文创园区，培育一批重点龙头文化企业。

至2020年，创建全国文明村镇10个，志愿服务基地160个，创建上海市文明家庭20户，争取评选出300名“金山好人”。建成200个村居综合文化服务设施，100个市民修身站点，举办不少于10场金山农民画对外交流展览活动，举办不少于3次全国性故事活动,培育故事作者、讲演者100人。文创产业增加值占全区生产总值比重达到13%，开发不少于50种金山非遗文创衍生品，打造不少于10个艺术商圈、实体书店等综合性文化体验空间。

二、重点任务

（一）突出集聚和辐射，打响金山“四大服务”品牌，助力提升“上海服务”辐射度

紧扣扩大服务供给、提高服务质量、创建服务品牌、优化服务环境等关键环节，聚焦拓展服务范围、发展服务经济、增强服务民生、优化服务环境“四大服务”品牌，助力推进“上海服务”品牌建设。

1.拓展服务范围。围绕“两区一堡”战略定位，充分发挥区位优势，全面落实金嘉区域联动发展全面战略合作框架协议，推动交通互联互通、产城共融共享、环境联防联控、安全齐抓齐管、党建联建共建等实现新突破，围绕“七大重点专项行动”，聚焦张江长三角科技城和长三角现代农业园区建设，努力把两个园区打造成为全国跨行政区域合作的示范园，争取在长三角更高质量一体化发展的大舞台上共谋联动发展。深化环杭州湾合作发展，推动杭州湾南北两岸合作，积极促进杭州湾北岸产业能级提升，大力发展绿色化工；深化与杭州、宁波等城市在交通、产业等方面联动发展，努力打造成为环杭州湾“核心区”。创新“区区合作、品牌联动”发展模式，加强与大企业集团合作，提升金山产业和城镇能级。加强浦南地区战略合作，实现上海区域协调发展。

2.发展服务经济。坚持高质量发展要求，大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展，加快培育服务经济新动能。加快生产性服务业发展，依托上海化工品交易市场、国家质检总局化学品安全研究中心、国家级石油钻采炼化设备质量检测中心等生产性服务业平台载体，打响具有金山特色的工业品电子商务、检验检测、供应链管理等生产性服务业平台经济品牌。打响“新跃物流汇”中小微物流企业公共服务平台品牌，进一步扩大服务范围，完善包括快速建站、货物监控、物流管理、员工管理、在线保险等的一站式全生命周期服务体系，积极参与融入“一带一路”建设。促进制造业服务化发展，推动信息化和工业化深度融合，逐步构建“示范—试点—培育”的两化融合生态体系。提升杭州湾北岸电商产业园、金石湾功能区、枫泾现代服务业集聚区等生产性服务业园区集聚功能。不断增强创新创业服务能力，加快上海湾区科创中心建设，集聚杭州湾大湾区产业资源。完善众创服务体系建设，持续办好金山区创新创业大赛和上海海峡两岸青年创业大赛。大力发展生活性服务业，积极培育生活性服务新业态，创新供给模式，围绕服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费等新型消费需求，增加服务内容，促进生活性服务业转型升级，不断满足新型消费需求。

3.增强服务民生。着眼于满足人民群众多元化的服务需求，不断提高教育服务供给质量和供给效率，构建优质基础教育高地。依据金山产业特色和现有职业教育资源，打响职业教育特色品牌。主动对接国内外优质教育资源，创新合作办学模式，提升金山教育整体水平。逐步构建大健康体系，全面实施“健康金山2030”规划纲要，不断提升医疗健康服务能级，按照“覆盖广、签约实、服务好”的原则扎实推行家庭医生签约服务，促进小病在社区、大病到医院、健康进家庭的社区首诊就医模式。深化医疗资源联结合作，提升金山整体医疗水平，使金山人民在家门口就可以享受更加优质的医疗资源和服务。推进体育事业发展，打响竞技体育品牌，营造全民健身良好氛围。完善养老服务体系，深化医养融合，推动养老设施建设均衡、优质发展。深化为农服务，实施信息兴农、改革兴农、技术兴农行动，不断提高为农服务水平。

4.优化服务环境。按照建设整体协同、高效运行、精准服务、科学管理智慧政府的要求，充分应用大数据、人工智能、物联网等新技术，打造“一网通办”政务服务品牌，促进政务服务线上线下深度融合，力争形成融合一网受理、协同办理、综合管理一体的政务服务体系。聚焦重点区域，推进新一轮环境综合整治工作，大力推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，加快打造具有国际竞争力的世界级绿色化工产业基地和生态和谐的城乡融合发展示范区。围绕加强城市智慧治理，以城市网格化综合管理信息平台为基础，推进城市精细化管理，大力推进“三个美丽”建设。牢牢守住城市运行安全和生产安全底线，不断提升城市生命线安全运行能力。

（二）突出转型和提升，打响金山“四大制造”品牌，助力提升“上海制造”美誉度

适应全球新一轮科技革命和产业变革重塑制造业生态体系的新趋势，以科技创新为引领，大力发展高端制造、品质制造、智能制造、绿色制造，提升战略性新兴产业发展能级，转型升级传统产业，加快形成金山特色产业园区、特色产业集群、特色传统产业和特色创新品牌。

1.塑造特色园区。聚焦金山工业区发展能级提升，积极争创国家级经济技术开发区。推动金山第二工业区整体深度转型，打造成为上海“退二优二”的典范，积极创建国家生态工业示范园区。积极承接张江科技创新溢出效应，统筹信息、政策、空间、资源，推进张江长三角科技城建设，提升张江枫泾分园和张江金山工业区分园的科技承载能力和成果转移转化能力。继续做大做强军民融合发展产业园，对接国家军民融合产业重大项目，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。

2.创建特色集群。聚焦高端智能装备，提升核心零部件和关键材料技术水平，推进系统集成及示范应用。培育新一代新息技术产业集群，以新型显示为核心，推动产业扩链、补链、强链，扩大新型显示产业集聚优势。培育创新生命健康产业集群，建设国内知名生物医药、医疗器械、绿色健康食品、健康护理产业等制造基地。发展壮大新材料产业集群，围绕安全环保、性能提升，聚焦高分子材料和复合材料，推进前沿新材料研发设计。按照高端化、绿色化、精细化发展要求，培育最严要求、最高标准的绿色化工产业集群，鼓励有竞争优势的企业融入国际供应链体系。

3.培育特色创新。加强推进产业技术创新，加强前沿和共性关键技术攻关，强化创新联动，积极融入G60科创走廊，抢占产业技术制高点。强化平台支撑，聚焦“11223”创新创业平台体系建设，探索具有金山自身特色的政府服务创新创业发展新途径，将服务方式从传统的点上扶持进一步拓展到建设创新平台、强化整体效能上来，推进科技资源共建共享，服务经济转型发展。强化企业创新主体地位，建立创新型企业主导产业技术发展推进机制。加大科技人才（团队）的引进、培养力度，加快建成一批市级以上企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等技术创新平台。加大政府首购、订购创新产品的力度，发挥高端智能装备首台突破、新材料首批次等专项作用，促进创新产品市场化应用。加强科技和金融工作的对接，完善金山科技金融服务站，缓解科技型中小企业融资难题。

4.打造特色产业。以工业化和信息化融合为抓手，塑造金山推动优势传统产业转型升级的特色。发挥试点企业的带动作用，积极推动更多企业参与工信部两化融合管理体系贯标试点，促进大数据、互联网、云计算、人工智能和实体经济深度融合，加快区内制造业向高端化、智能化、现代化方向发展，推进传统产业智能设计、柔性生产、资源优化、产业协同，不断提升信息化环境下的新型能力，到2020年，聚焦四大产业集群，每年打造15家以上重点产业两化融合示范、试点企业。大力实施技术改造焕新计划，推进传统制造业智能化、高端化、集群化、服务化、精品化、绿色化改造提升，发展出一条与企业战略发展相匹配、具备可持续竞争优势的转型升级之路。

（三）突出特色和优势，打响金山“四大购物”品牌，助力提升“上海购物”体验度

坚持从供需两端发力，突出金山特色和优势，聚焦“特色农产品、特色街区、休闲农业、国有老字号”“四大购物”品牌，找准金山在“上海购物”中的定位。

1.打响特色农产品品牌。适应新消费需求，加强政策引领，以“金山”地域品牌为特色，培育提升一批具有竞争优势的农产品品牌。大力推动“三品一标”认证，以现有“一葡二桃三莓四瓜”优势品牌来引领带动产业连片发展，建立“生产基地+农技部门+研发中心+营销平台”为一体的品牌联盟体制机制，加快建设全国绿色食品原料标准化生产基地、国家有机产品认证示范创建区，建成一批绿色、有机农产品基地。壮大新型生产经营主体，大力培育农产品加工品牌，培育引进龙头企业，支持龙头企业推介和申报驰名商标、名牌产业、农产品地理标志。加快发展农民合作社，鼓励合作社发展品牌农业。大力培育新型职业农民，支持农民创新创业。促进电子商务发展，大力发展强丰智慧微菜场、无人便利店等新业态，引进上蔬永辉新模式，丰富市场消费渠道，打通消费端与生产端的联系，畅通农产品销售渠道，全面打响农业产购销品牌。

2.打响特色商业街区品牌。坚持高端、特色导向，加强规划引领和政策扶持。聚焦古镇老街建设，在枫泾古镇打造酒文化街、手工作坊一条街，展现古镇文化、黄酒文化、非遗特色；在金山嘴渔村老街突出海渔文化引领，建设智慧商圈，挖掘和展现渔村的海渔文化。围绕金山新城商业中心建设，打造海汇街成为风格鲜明、休闲时尚的特色活力街区。进一步优化商业街区购物环境，加强功能配套，提升服务品质，增强购物舒适度。

3.打响休闲旅游品牌。秉持全域旅游、体验经济、特色引领的发展理念，深入挖掘区域特色旅游资源，重点培育海洋、生态、文化三大旅游特色，丰富拓展“闲是金山”主打品牌、金周末系列产品，努力把金山打造成为上海国际化大都市的后花园、乡村振兴的新典范、市民游乐的好去处，成为长三角知名的滨海乡村休闲旅游目的地。整合海洋、生态资源，围绕“闲趣海洋、渔趣海洋、乐趣海洋”品牌，打造一批可观赏、可体验、可互动、可回味的体验产品。围绕“生态资源”特色，拓展农业的经济功能、生态功能和服务功能，充分发挥“都市农业”的地缘优势，将品牌农产品更好地与都市休闲观光农业有机融合，开展农业节庆活动，推进“农文结合”“农旅结合”，开发农业多种功能，发展集观光、游览、品尝、采摘、休闲、度假于一体的“农旅融合”休闲农业系列产品，把田园变公园、农区变景区、农产品变礼品，实现休闲农业和品牌农产品选购有效联结。

4.打响国有老字号改革创新发展品牌。加快老字号改革创新发展，扶持培育一批老字号领军企业，形成老字号集团化、连锁化、市场化、国际化发展的新格局。继续深化老字号国资国企改革，积极引进各类社会资本，盘活存量资产，激活无形资产。支持老字号创新经营方式，通过跨界融合、创新技术应用等发展新业态、新模式，实施“老字号+互联网”计划，支持拓展直营、连锁和特许经营等商业模式。加大老字号营销推广力度，开展老字号“中华行”“海外行”“线上行”“创意行”等营销活动，提升境内外消费者的知名度，努力培育国有品牌，提升品牌定位，力争到2020年创新国有老字号品牌5个，3个产品达到国际一流水平。

（四）突出内涵和外延，打响金山“四大文化”品牌，助力提升“上海文化”标识度

全面对接上海国际文化大都市建设要求，紧紧围绕“两区一堡”战略定位，聚焦乡村文化振兴、聚焦长三角文化联动、聚焦特色文创产业培育，全力打响金山文化品牌，实现金山人文精神引领有力，传统文化传承发展，乡村文化持续振兴，文化产业活力彰显。

1.提升江南乡村文化承载力。加强文化交流活动，提升金山农民画、金山故事等特色文化品牌影响力。增强“中国故事基地”“中国幽默故事基地”和“年度中国好故事发布”的全国影响力，举办全国性故事征文比赛、理论研讨等活动，加强故事理论研究，整理出版《金山故事》系列丛书，培育故事作者、讲演者100人，打造金山特色文化长三角领头雁地位。实施乡村文脉传承工程，提升“一镇一品”文化内涵，搭建乡村文化品牌对外交流平台。推进白蕉艺术馆（区美术馆）、何鄂雕塑园、金山区非遗传承展示中心建设，提升朱学范故居、丁聪美术馆等名人故居资源合理利用水平。

2.提升传统文化吸引力。增强“海上之巅”品牌效应，发掘整合金山历史人文资源，依托“南社文化”品牌、金山卫抗战遗址纪念园等，讲好“红色故事。做好枫泾、张堰历史文化风貌区保护。实施金山名人风采弘扬计划，梳理金山历史文化名人资源，加强白蕉、丁聪、朱学范等金山名人研究与宣传。推动枫泾丁蹄制作技艺、吕巷小白龙信俗等申报国家级非遗项目。进一步扩大枫泾丁蹄、金山手工丝毯等非遗项目品牌影响力。

3.提升滨海文化影响力。培育金山滨海节庆文化品牌，整合海洋资源，充分拓展海渔文化、盐文化等滨海文化品牌内涵，打造“爱的港湾”滨海文化品牌。联动等人文景点，结合龙泉港西侧围填海项目，整合金山嘴渔村、城市沙滩、鹦鹉洲生态湿地等滨海资源，突出生态、休闲等功能，打造集大型文化体育活动举办、旅游休闲、商务会展、综合演艺、创意设计、海洋文化展示等功能为一体的生态型滨海文化旅游创意产业带。

4.提升文创产业竞争力。着重培育品质高、实力强的文创企业和园区，聚焦“印刷”和“影视”产业发展，提升国家绿色创意印刷示范园区集聚功能。推动上海电影艺术职业学院迁建，加快张堰镇光影未来影视产业基地建设、金山卫镇中广易家影视基地建设。推动金山本土文化企业“老品牌新创造”。培育一系列“文化+”创新融合型业态，促进文化与旅游、农业、商业、科技等产业全方位、多层次融合发展，打造融文化传承与农业观光体验于一体的田园综合体。

三、强化制度和要素供给，营造全力打响“四大品牌”的良好环境

（一）完善组织保障体系

成立由区委、区政府主要领导担任组长、第一副组长，各分管区领导担任副组长的领导小组。领导小组成员有区委宣传部、区审改办、区联发办、区发展改革委、区经委、区教育局、区科委、区民政局、区人力资源社会保障局、区环保局、区文广影视局、区卫生计生委、区国资委、区农委、区统计局、区文广影视局、区科委、区市场监督管理局、区审改办、区联发办、区统计局、区国资委、区环保局、区教育局、区卫生计生委、区民政局等。领导小组下设办公室，办公室设在区发展改革委，负责日常工作的统筹协调，由区发展改革委负责人担任办公室主任。领导小组下设四个专项工作组，组长由区相关分管领导担任，协调推进各专项工作，并确立四个专项工作组的牵头单位，分别负责三年行动计划的编制落实等工作。

（二）细化分解目标任务

围绕《实施意见》，各牵头部门分别制定打响“上海服务”品牌、“上海制造”品牌、“上海购物”品牌、“上海文化”品牌三年行动计划，明确目标任务，并细化分解到年度重点工作中加以推进落实。为保障《三年行动计划》落地实施，凸显金山品牌特色，按照项目化的原则，每一个三年行动计划均需制定若干项重点专项。

（三）强化考核和推进机制

健全多层次考核机制，压实落细打响“四大品牌”工作，形成部门合力，确保打响“四大品牌”工作责任落实到位。建立全过程督促检查机制，建立打响“四大品牌”工作推进责任清单、问题清单、措施清单制度，定期跟踪督查打响“四大品牌”工作推进落实情况，加快形成激励约束机制。建立三年一轮、滚动推进的实施机制，不断推动“四大品牌”建设取得新进展、新突破。

（四）加强宣传引导

充分发挥广播电视、平面媒体、互联网等媒体作用，全面宣传“四大品牌”建设的改革创新实践，总结推介打响“四大品牌”的成功经验和典型案例。加强品牌塑造，紧密结合招商引资、赛事节庆等活动，聚焦品牌产品、技术、项目、企业及相关领军人才等重点，拓展“四大品牌”宣传推介范围。

责任编辑：熊莛荻