在疫情防控总体战中：长三角城市群的行动力

作者/金国强、熊莛荻

前言

2019与2020之交，一场突如其来的新型冠状病毒感染的肺炎疫情自武汉开始，借着春节人口大量流动的趋势，迅速向全国各地蔓延。长三角区域作为中国东部沿海，大型和超大型城市最为密集，人口最稠密的地区之一，三省一市各政府迅速做出反应，因其多年积累的先进政务服务经验、先进医疗服务经验、先进制造业经验，延续了2003年抗击非典疫情时的优秀治理经验，为防范疫情输入、控制疫情蔓延、支援其他省市贡献了一系列值得借鉴的举措。

长三角地区抗击疫情举措

在民生保障方面

在加强疫情防控的同时，努力保持生产生活平稳有序。要确保蔬菜、肉蛋奶、粮食等居民生活必需品供应，落实“菜篮子”市长负责制，积极组织蔬菜等副食品生产，加强物资调配和市场供应。

浙江省农业农村厅1月31日下发《关于切实做好畜牧业发展保障市场供应全力支持新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，要求切实做好生猪、家禽等重要“菜篮子”产品的有序生产、流通，确保春节和疫情防控期间畜禽产品供应不脱销、不断档、不暴涨。

上海730家农贸市场启动每日消毒。菜场为摊主发放口罩，要求必须佩戴口罩上岗。上海蔬菜集团相关负责人表示，上海蔬菜集团内的各大批发市场合计留存了6000吨以上的蔬菜储备量。本着春节供应货源宜多不宜少的原则，批发市场已经提前做好了产销对接。

自国务院于1月27日发布了《关于延长2020年春节假期的通知》，各地政府纷纷响应号召，长三角地区上海、江苏、浙江将春节假期延长到2月9日，安徽也将春节假期延长至了2月2日。针对高校、中小学学生及教职工，长三角各地区政府也做出了延期开学、取消寒假中的所有线下返校与补课活动的决定，多所艺术类院校因此推迟了校考。

为应对市民“买口罩难”的问题，杭州市政府将库存口罩免费发放给市民。不仅如此，为了避免因领用口罩而人群过度聚集，防止可能的交叉感染风险，自2月1日19:30起，杭州市决定临时启用杭州医疗保障局微信公众号预约登记系统，对成功预约的市民进行统一配送上门，确实急需的市民，预约登记后凭身份证在规定时间内到指定药店领取。

无独有偶，上海市亭林镇从2月3日起也开始实行“市民不出门，免费口罩送上门”的举措。免费口罩送上门，有效避免了市民去药店购买口罩，产生不必要的交叉感染风险，还为每位成功预约的市民节约了一只口罩，最大限度地将节省的口罩留给一线人员。

无论是“微信预定”、还是“口罩配送上门”，都指向疫情背景下催生出的新型服务模式——“不见面服务”。这项服务自餐饮外卖、物流行业开始，为了避免人员接触交叉感染，买家可以与配送员通过电话、备注等不见面的方式约定取货地点。这一新颖的服务方式在这样特殊的背景下，短短几天就在全国推广开来。长三角地区政府也采纳了这一形式，将之用在民政服务中。“一网通办”、“码上办”、“最多跑一次”——无论是是依托大数据平台与网上民政事务处理系统，减少线下的交接工作，使市民足不出户也可以享受到便捷的服务。

在社区管理方面

强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。网格化管理一直是上海市政府的优秀工作成果，在此次抗疫行动中，长三角各地也坚持网格化管理，将先进、高效的社区治理模式运用到抗疫工作中。上海各区组建疫情防控多级网络、街镇领导小组下设宣传报道、值守备勤等多个职能组、建立“一户一档”式微信群……在上海基层，一项项成熟的工作机制迅速建立，成为阻击疫情的前沿阵地。

同样是为了解决“口罩难”问题，上海从2月2日起开始实行“居委会预约登记+指定药店购买”的口罩供应方式，以街道、社区、居委为单位，不少小区也纷纷创新预约登记方式，所有人的努力共同交织成一张流动着温情的社区管理网。居民预约领用口罩过程快速、安全、高效。可见，即使是在“发放口罩”这一件小事上也能做到精细化管理，做到“精雕细琢”。

浙江省也推进挨家挨户“爬格子”管理，1月30日，《浙江日报》在头版显著位置，刊登题为《以网格化排查提升疫情管控力  湖州逐户“爬格子”，不留死角盲区》，报道了浙江省湖州市以村（社区）为单位，对全市范围内所有入湖人员开展排摸清查，确保排查工作落实到单元楼的“一家、一户、一人”，并明确对有瞒报、漏报的进行追责。同时，通过建立入湖人员线索名单排查管控反馈机制进行清单式排查。这样绣花式地对网格进行管理，全力做好疫情防控与浙江近年来推行的“三服务”（服务企业、服务群众、服务基层)）政策不无关系。

在浙江“三服务”政策的推进过程中，政府常常追在企业后面问：有没有什么事情需要我们服务的？对我们的服务还有什么建议和意见么？任何困难都可以提，能办的我们都能办。有任何不满都可以提，我们有则改之，无则加勉。听着温暖，感激，敬仰。想要一个地区发展的好，根本要解决职能部门领导和组织的思想认知问题和素质修养问题，只有这俩方面提升了，才有大格局大胸怀大视野。才能做到大事来临有决断，小事琐事永不乱，才能为官一任，造福一方。

经过本次疫情的验证，网格化的社区，行动效率高，排查速度快，防疫效果好，在全国范围内引起了重视和效仿。可以说，“网格化管理”作为先进的城市管理模式，在长三角地区已取得了良好的落地成果。

在医疗卫生方面

疫情防控要坚持全国一盘棋。为打赢疫情防控阻击战提供支持，三省一市的医务人员不仅为本地居民服务，更先后组建多支医疗队伍远赴湖北，参与防疫战斗，在全国人民面前体现了长三角地区的责任与担当。截至2月3日，上海市、江苏省已向武汉输送三批医疗队伍，浙江、安徽已输送两批。

自疫情始，上海市疾控中心负责承接全市检测任务，有专人负责运送全市待测标本的全程监控，安排专业人员分组24小时不间断值班，实现24小时不间断检测。一个病例最快24小时得到确诊或排除的结果。

为应对不断扩散的疫情，上海重启非典时期的“小汤山”模式，在位于金山区的上海市公共卫生临床中心设置了新型冠状病毒肺炎集中隔离治疗点，对确诊的新型冠状病毒肺炎患者进行集中收治和隔离。

1月27日起，上海多家医院开设普通门诊，满足市民日常就医需求。上海三级医院重新梳理门诊预检流程，确保发热病人“零丢失、零漏诊”，确保医院工作人员“零感染”。

在公共交通方面

长三角地区勠力同心，开辟长三角“绿色铁路”优先运送防疫重点物资。中国铁路上海局集团有限公司支援武汉的5万只口罩于1月25日6点10分在南京南站紧急装车，搭上由合肥客运段值乘的D4203次列车发往武汉。同日，杭州支援武汉的12箱测温仪快件，紧急送至杭州客运段值乘的G594次列车，8时16分由杭州东驶向武汉。连日来，中国铁路上海局集团有限公司全力落实各项防疫措施，优先安排防疫药品、医疗器械、口罩、手套等防疫重点物资运输，严格按照要求及时运达目的地，同时免费为旅客办理退票手续，服务防疫工作大局。

1月24日，上海、上海虹桥、上海南、杭州、杭州东站等车站在出站口配备了红外线非接触式测温装置，优化乘降组织，设置单独通道，组织人员对重点方向的旅客实行全员测温。此外，自1月24日零时起，此前在车站、12306网站等各渠道已购买全国铁路火车票的旅客，自愿改变行程需退票的，铁路部门均不收取退票手续费。

虹桥火车站对旅客实施体温检测，并配有人工检测和驻场医生，对有情况的再确认

上海市内公共交通“隔离+防控”双管齐下，1月22日，市道路运输局发布通告，即日起，本市开往湖北省各地省际班车全部停班、省际包车全部停运。对多条城际主干道，140多个进入上海市境的公路收费站加强检查。在上海启动重大突发公共卫生事件一级响应后，各个交通枢纽、入沪通道启动24小时查控勤务。至1月27日14点开始，防控措施再度升级优化，入沪车辆“逢车必检”。

与此同时，为保证上海市内乘客的公共交通出行安全，春节期间，上海所有大众出租车更换白座套并接受全面消毒，门把手、车厢空间、车内扶手等乘客易接触的部位无一遗漏。

截至1月29日中午，江苏已全部停止620条省际班线客运，停止审批所有省际包车。江苏省也对省内地铁积极进行消毒通风措施。浙江省交通运输厅亦决定，1月27日起浙江暂停全部省际道路客运。同样地，因疫情防控需要，安徽省相关省际、市际公路水路客运也已先后停班停运。各地政府均在重要交通路线设置检疫，全力打响应对疫情的防控战役。

下一步要做好春节后返程疫情防控工作，落实人员流入地和流出地的防控责任，加强乘客健康监测和交通工具场站消毒通风。

在金融支持方面

安徽金融监管部门出新规，强化疫情防控金融支持，大力发挥保险保障功能。安徽银保监局透露，要求各银行保险机构对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，有发展前景但暂时受困的企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。同时，强化辖内银行业和保险业市场秩序监管，依法从严从重从快处理借机炒作、曲解政策、误导销售、同业诋毁、哄抬金融产品定价等违法违规行为。中国人民银行上海总部也发布了关于全力支持疫情防控配合做好金融服务和应急保障的通知，要求加大对疫情防控的资金支持，建立疫情防控支付服务保障，建立疫情防控期间外汇政策“绿色通道”，完善疫情防控期间金融服务和安全保障工作。

在公共文化服务方面

春节期间，为号召市民避免人群聚集、减少家庭聚会，在家过年，上海市多家美术馆、博物馆出台体温检测、限流、停止公教活动等防控措施，部分场馆将适时闭馆。多家大型游乐场、公园等人员密集场所暂停营业。江苏省文联发布关于创作以“坚决打赢疫情防控阻击战”为主题的优秀文艺作品的工作部署，江苏省书法家协会于1月30日上午发出“万众一心 抗击疫情”主题书法作品征集活动通知，受到了全省广大书法工作者积极响应。

启示

启示之一，在此次的疫情中，长三角城市群反应迅速，临危不乱，体现出了极强的行动力、执行力。较好地控制住了疫情发展态势，体现了良好的重大公共性事件的应急处理能力，优秀的公民个人素养，在控制自身疫情局面的同时，还能辐射全国，表现出了极强的责任担当。当一切风平浪静的时候，我们会感叹经济发展的不同，当重大事件来临的时候，我们才知道，经济的落后是最容易赶超的，最难的是城市的人文，如何用科学的方法去管理，如何在重大事件中做决策，如何共同面对，这些才是最珍贵的！

启示之二，软实力的建设是城市发展一个重要命题。一个城市并不是修越多的高楼就会越发达，是思想层次，是领导水平，也是社会基础组织的自治能力，从根本上决定了一个城市的未来。近年来，在中国经济一路上行、国家硬实力稳步增长的大背景下，城市群品牌作为中国国家形象与软实力的体现，也在飞速的发展着。其中尤其是长三角城市群，作为世界第六大城市群，中国东部沿海城市发展最先进的区域，其城市发展面貌位居全国乃至全世界前列。

启示之三，长三角城市群在这次实践中将更丰富应对突发公共卫生事件模式。这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训。要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。从当下来看，防控工作正有力开展，疫情防控形势不断变化，各项工作也不断面临新情况新问题，要密切跟踪、及时分析、迅速行动，坚定有力、毫不懈怠做好各项工作。长三角城市群也将在这次实践中将更健全应急管理体系。

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